關(guān)于《中華全國律師協(xié)會關(guān)于禁止違規(guī)炒作案件的規(guī)則（試行）》的解讀

　　一、制定背景和過程

　　律師是中國特色社會主義法治工作者，是全面依法治國的重要力量，是法律職業(yè)共同體的一員，肩負著維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的重任。廣大律師始終不渝把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求，滿懷熱情投身全面依法治國偉大實踐，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，推進社會主義民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

　　同時也應(yīng)當(dāng)看到，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，少數(shù)律師熱衷于借助網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺就案（事）件發(fā)表不當(dāng)言論，披露案情，違規(guī)炒作案件。有的在網(wǎng)上對自己辦理的案件發(fā)表評論，助推“輿論審判”；有的隨意泄露當(dāng)事人隱私，侮辱誹謗辦案人員，歪曲丑化對方當(dāng)事人形象等，誤導(dǎo)社會輿論，意圖影響案件辦理；有的把掌握的案件信息提供給當(dāng)事人家屬，煽動、教唆家屬網(wǎng)上發(fā)聲；有的熱衷在網(wǎng)上對黨和國家重大決策部署、社會熱點事件發(fā)表不客觀、不正當(dāng)?shù)脑u論意見；極個別律師甚至在網(wǎng)上攻擊、詆毀黨和政府、社會主義制度以及司法機關(guān)、司法制度等。這些行為不僅影響了司法公正和司法公信力，也嚴重損害了律師行業(yè)形象和聲譽，人民群眾對此反映較為強烈，已成為當(dāng)前律師工作面臨的一個突出問題。今年開展的律師行業(yè)突出問題專項治理，將禁止違規(guī)炒作案件納入專項治理的重要內(nèi)容。

　　從監(jiān)管層面看，雖然《律師法》和相關(guān)規(guī)章作出過規(guī)定，但比較籠統(tǒng)、原則，缺少關(guān)于此類行為明確細化的規(guī)定，導(dǎo)致行為邊界不清、責(zé)任不明，迫切需要出臺有關(guān)規(guī)范，進一步加強對此類行為的規(guī)制。全國律協(xié)對這個問題高度重視，緊密結(jié)合近年來律師工作實踐，進行了深入研究。相關(guān)專家學(xué)者和廣大律師一致認為，律師言論是有邊界的。我國憲法規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。律師職業(yè)有其特殊性，律師言論較普通公民的言論更具有社會影響力，尤其在網(wǎng)絡(luò)自媒體高度發(fā)達的今天，律師在案（事）件中發(fā)表言論，不僅對社會公眾理解是非曲直、公平正義、民主法治具有重要影響，也關(guān)系到廣大群眾如何感知律師隊伍形象。因此，律師發(fā)表言論更應(yīng)當(dāng)審慎、客觀。

　　我們了解到，對律師庭外特別是網(wǎng)上言論進行嚴格規(guī)范，不是我們的獨創(chuàng)，很多國家和地區(qū)都有類似規(guī)定。例如，《德國聯(lián)邦律師條例》規(guī)定，律師負有沉默義務(wù)，該義務(wù)涉及到律師執(zhí)業(yè)所知悉的一切事務(wù)。我國香港特別行政區(qū)也規(guī)定，在判決文書發(fā)布之前，大律師或者律師不可以對媒體透露案件的審理情況，也絕不容許發(fā)表自己的看法，否則會被認為藐視法庭。這次制定規(guī)則，我們也充分參考了有關(guān)國家和地區(qū)的做法。

　　為加強行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，依據(jù)《律師法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，全國律協(xié)在深入調(diào)研論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《中華全國律師協(xié)會關(guān)于禁止違規(guī)炒作案件的規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。2021年10月15日第十屆全國律協(xié)常務(wù)理事會第二次（擴大）會議審議通過了《規(guī)則》。
 

　　中華全國律師協(xié)會關(guān)于禁止違規(guī)炒作案件的規(guī)則（試行）

　　【2021年10月15日第十屆全國律協(xié)常務(wù)理事會第二次（擴大）會議審議通過】
 

　　第一條  為進一步加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)，防止律師通過違規(guī)炒作等方式影響案件依法辦理，維護誠信公平的良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護行業(yè)形象，維護司法公正，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華全國律師協(xié)會章程》等，制定本規(guī)則。
 

　　第二條  案件承辦律師在訴訟過程中發(fā)表代理、辯護等意見的權(quán)利受法律保護，但發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂訴訟及法庭秩序的言論除外。

　　第三條 律師發(fā)表代理、辯護等意見的權(quán)利受到不當(dāng)阻礙或不法侵害的，有權(quán)要求辦案機關(guān)予以糾正。辦案機關(guān)不予糾正的，律師可以向律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權(quán)利，也可以向辦案機關(guān)或者其上一級機關(guān)投訴。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)處理，并將結(jié)果及時告知律師。福田八卦嶺律師針對妨礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況，律師也可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向負有法律監(jiān)督職責(zé)的人民檢察院申訴控告。

　　第四條 律師及其所在律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，不得以下列方式違規(guī)炒作案件：

　　（一）通過聯(lián)署簽名、發(fā)表公開信、組織網(wǎng)上聚集、聲援等方式或借個案研討之名，制造輿論壓力，影響案件依法辦理；

　　（二）通過媒體、自媒體等平臺就案件進行歪曲、有誤導(dǎo)性的宣傳、評論，以轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式炒作誤導(dǎo)性、虛假性、推測性的信息；

　　（三）侮辱、誹謗辦案人員、對方當(dāng)事人及其他訴訟參與人，或者通過披露有損辦案人員、當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人隱私等不正當(dāng)方式，歪曲、丑化辦案人員、當(dāng)事人及其他訴訟參與人形象；

　　（四）違規(guī)披露未成年人案件中涉案未成年人的個人信息，或者在非未成年人案件中以未成年人案件為噱頭進行宣傳，煽動輿論，制造影響；

　　（五）煽動、教唆當(dāng)事人或其他人員通過網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對案件發(fā)表不當(dāng)評論，制造影響，向辦案機關(guān)施壓；

　　（六）其他以不正當(dāng)方式違規(guī)炒作案件的情形。
 

　　第五條 公開審理的案件，承辦律師不得披露、散布通過會見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)活動獲取的可能影響案件依法辦理的重要信息、證據(jù)材料。不公開審理的案件，承辦律師不得披露、散布案件信息、材料，但法律準許公開的除外。

　　案件承辦律師不得通過當(dāng)事人、他人變相披露上述信息、材料。

　　案件承辦律師所在律師事務(wù)所以及其他知曉案情的律師參照執(zhí)行。

　　第六條  未經(jīng)法庭許可，案件承辦律師不得對庭審活動進行錄音、錄像、攝影，或者對外傳（直）播庭審情況；不得通過接受采訪、撰寫文章、發(fā)表評論或者其他方式，對外披露未經(jīng)公開的庭審細節(jié)和情況。

　　第七條  案件審理終結(jié)后，律師、律師事務(wù)所如認為生效判決確有錯誤，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過法定程序解決。不得通過違規(guī)炒作案件，為后續(xù)可能產(chǎn)生的再審、抗訴、申訴等法律程序制造輿論壓力。

　　第八條  律師、律師事務(wù)所對黨和國家重大決策部署、公共事件和涉法問題等發(fā)表評論，福田八卦嶺律師應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正、審慎，不得通過以下方式進行違規(guī)炒作：

　　（一）散布違背黨的路線方針政策、否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會主義法治的言論，攻擊、詆毀黨和國家重大決策部署；

　　（二）制造輿論，煽動對黨和政府的不滿情緒，激化社會矛盾；

　　（三）明顯違背社會公序良俗；

　　（四）發(fā)表與律師職業(yè)身份不符，嚴重損害律師職業(yè)形象的評論。

　　第九條  律師、律師事務(wù)所在媒體、自媒體等平臺，以文字、音視頻等方式發(fā)表評論意見時，應(yīng)核查信息真實性，確保意見專業(yè)合法，不得損害律師職業(yè)尊嚴和律師行業(yè)形象。

　　第十條  律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴格履行管理職責(zé)，建立健全內(nèi)部管理制度，禁止本所律師違規(guī)炒作案件，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

　　律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律培訓(xùn)，教育引導(dǎo)律師明晰執(zhí)業(yè)底線和紅線，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，自覺抵制違規(guī)炒作案件行為。

　　律師、律師事務(wù)所違反本規(guī)則的，由其所屬的地方律師協(xié)會通過主動調(diào)查或根據(jù)投訴進行調(diào)查處理等方式進行監(jiān)督管理。

　　律師協(xié)會收到人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)告知律師存在違規(guī)炒作行為的，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查，并及時反饋結(jié)果。

　　第十一條  律師、律師事務(wù)所違反本規(guī)則規(guī)定的，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)通知律師和律師事務(wù)所限期改正，并根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》等行業(yè)規(guī)范給予相應(yīng)的紀律處分。

　　律師、律師事務(wù)所有相關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)書面建議司法行政機關(guān)作出相應(yīng)行政處罰，并移交相關(guān)證據(jù)材料。

　　第十二條  本規(guī)則由中華全國律師協(xié)會常務(wù)理事會負責(zé)解釋。

　　第十三條  本規(guī)則自發(fā)布之日起試行。

　　總之，《規(guī)則》的出臺，是推進全面依法治國、促進司法公正的內(nèi)在要求，福田八卦嶺律師是深化律師行業(yè)突出問題專項治理成果、推進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措，也是維護誠信公平的良好執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升律師行業(yè)良好社會形象的客觀需要。廣大律師和律師事務(wù)所要充分認識《規(guī)則》出臺的重要意義，準確理解并嚴格執(zhí)行《規(guī)則》，把《規(guī)則》的各項內(nèi)容和要求落實到執(zhí)業(yè)的全過程、各環(huán)節(jié)，始終堅持人民律師為人民，忠實履行中國特色社會主義法治工作者職責(zé)使命，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，做受人尊敬的法律之師、誠信之師。各地律師協(xié)會要認真組織好《規(guī)則》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，引導(dǎo)廣大律師深刻理解案件是辦出來的，不是“炒”出來的，違規(guī)炒作案件行為既不合法合規(guī)，也起不到推動案件依法公正處理的效果。要加強執(zhí)業(yè)規(guī)范警示教育，引導(dǎo)廣大律師增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，督促律師謹言慎行，嚴守法紀底線，對違反《規(guī)則》行為堅決查處，絕不姑息。全國律協(xié)將加強督導(dǎo)檢查，確保《規(guī)則》落實到位，取得實效。深圳刑事案件辯護律師