信息公開(kāi)條例的制定，出發(fā)點(diǎn)是要加速政府的信息公開(kāi)透明度，保障公民、法人或其他組織依法向政府獲得其應(yīng)當(dāng)獲得的信息，并希望通過(guò)信息公開(kāi)促進(jìn)政府依法執(zhí)政，推進(jìn)法治政府的建設(shè)。下面鹽田區(qū)律師對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀，歡迎閱讀。

　　信息公開(kāi)條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)及依申請(qǐng)進(jìn)行公開(kāi)兩種方式。對(duì)于涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的、反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等信息均是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容;除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，此屬依申請(qǐng)公開(kāi)。信息公開(kāi)條例第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。這就以明文規(guī)定的形式確立了信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。

　　信息公開(kāi)條例實(shí)施以來(lái)，在實(shí)踐中也產(chǎn)生過(guò)各種各樣的問(wèn)題與爭(zhēng)議，包括行政機(jī)關(guān)不履行公開(kāi)職責(zé)、違法答復(fù)等爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在依申請(qǐng)公開(kāi)方面，集中表現(xiàn)為如下幾類：

　　其一、行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人之申請(qǐng)置之不理，超過(guò)法定期限不進(jìn)行公開(kāi)。現(xiàn)實(shí)中，在申請(qǐng)人依法向行政機(jī)關(guān)提起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而行政機(jī)關(guān)卻在法定期限內(nèi)不理不睬，置申請(qǐng)人的合法權(quán)益于不顧，行政機(jī)關(guān)的這種拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的行為已構(gòu)成行政不作為，侵犯了申請(qǐng)人的知情權(quán)。

　　其二、行政機(jī)關(guān)以其他行政機(jī)關(guān)代為答復(fù)而變相不履行公開(kāi)責(zé)任。實(shí)踐中，經(jīng)常見(jiàn)到相關(guān)行政機(jī)關(guān)在答辯中稱其他機(jī)關(guān)已經(jīng)答復(fù)，本機(jī)關(guān)無(wú)需再答復(fù)的辯解，這樣的辯解同樣是在回避其自身責(zé)任。

　　其三、行政機(jī)關(guān)以申請(qǐng)人所要求的信息不存在為由不履行信息公開(kāi)職責(zé)。這是行政機(jī)關(guān)最貫用的手法。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有申請(qǐng)人要求的信息就不需要進(jìn)行答復(fù)，這是對(duì)信息公開(kāi)條例最錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

　　其四、行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)期限內(nèi)要求申請(qǐng)人提供無(wú)關(guān)的補(bǔ)充材料，以增加申請(qǐng)人的義務(wù)來(lái)達(dá)到不公開(kāi)的目的。越來(lái)越多的案件出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)額外提供補(bǔ)充材料，課以更重的責(zé)任，使得申請(qǐng)人陷入無(wú)法提供材料的局面，更有甚者，針對(duì)同一申請(qǐng)人的同一份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)連續(xù)多次要求補(bǔ)正。

　　其五、行政機(jī)關(guān)以其不具有相應(yīng)職權(quán)為由不履行公開(kāi)職責(zé)。這類不公開(kāi)的理由也屢見(jiàn)不鮮，其實(shí)很多情況下都是行政機(jī)關(guān)以掩耳盜鈴式不履行公開(kāi)職責(zé)的違法行為。

　　其六、行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合申請(qǐng)人要求的內(nèi)容情形也比比皆是。行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)自有其不公開(kāi)的一套理由，但如果公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕，不完整、不全面公開(kāi)，當(dāng)然也就不符合申請(qǐng)人的要求。

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