在征地拆遷過(guò)程中， 一些政府采取暴力手段和非法強(qiáng)制拆遷手段，侵害老百姓的合法權(quán)益，迫使老百姓搬遷。 經(jīng)常使用斷水、斷電等非法行為。如果在征地拆遷中，政府借用電力公司的手來(lái)實(shí)施電力失靈行為如何識(shí)別，深圳市動(dòng)遷律師將從電力公司協(xié)助政府實(shí)施電力失靈行為進(jìn)行了淺的分析。

　　首先，在征地拆遷工作過(guò)程中，非法斷電是法律政策法規(guī)沒(méi)有明確禁止的。

　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，政府不按照法定程序征地拆遷，不依法給予拆遷戶合理補(bǔ)償?shù)模坏靡员┝蚱渌绞綇?qiáng)制拆遷。 供電、供水不得中斷。 其中，《國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定，征收的房屋應(yīng)當(dāng)先得到補(bǔ)償，再進(jìn)行拆遷。作出房屋征收決定的市、縣人民政府對(duì)被拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償后，被拆遷戶應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的或者補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定以暴力、威脅或者中斷供水、供暖、供氣、供電、道路通行等非法手段強(qiáng)迫拆遷。 禁止施工單位參與搬遷活動(dòng)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》明確規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)組織對(duì)全部征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理。重點(diǎn)檢查征地程序是否合法，拆遷活動(dòng)是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理，政治體制改革是否落實(shí)，限期整改查處清理中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題。采取停水、停電、停交通等野蠻手段實(shí)施強(qiáng)制搬遷，或者采取“順序搬遷”、“突然搬遷”等方式實(shí)施非法強(qiáng)制搬遷的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。一些地方法律法規(guī)也有類似規(guī)定，如《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷管理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》等。采取停水、停電、停交通等野蠻手段實(shí)施強(qiáng)制搬遷，或者采取“順序搬遷”、“突然搬遷”等方式實(shí)施非法強(qiáng)制搬遷的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

　　其次，非法進(jìn)行斷電問(wèn)題行為侵害了拆遷戶的合法企業(yè)權(quán)益。

　　根據(jù)電力法和其他相關(guān)法律法規(guī)，在供電系統(tǒng)正常的情況下，任何單位不得中斷用戶的用電。 《中華人民共和國(guó)電力法》第二十六條規(guī)定供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)有按照國(guó)家規(guī)定向營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶供電的義務(wù)。不得違反國(guó)家規(guī)定，拒絕向經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)供電的單位和個(gè)人供電。 第二十九條規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在正常的發(fā)電和供電系統(tǒng)條件下，不間斷地連續(xù)向用戶供電。供電企業(yè)因供電設(shè)施檢修、依法限電、用戶非法用電等原因需要中斷供電的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提前通知用戶。因此，非法停電不僅侵犯了拆遷戶依法用電的權(quán)益，而且給拆遷戶造成一定的財(cái)產(chǎn)損失，必將給他們的生活帶來(lái)極大的不便。

　　在實(shí)踐中，政府大多以口頭或書面形式，由電力公司切斷拆遷戶的電力。當(dāng)限電已經(jīng)成為事實(shí)，相關(guān)政府卻不認(rèn)賬，把責(zé)任推到電力公司身上，這就增加了拆遷戶維權(quán)的難度。因此，有必要明確電力公司協(xié)助政府實(shí)施限電的性質(zhì)。筆者認(rèn)為，電力公司協(xié)助政府限電行為的后果應(yīng)歸于指示其限電的政府，屬于具體行政行為，限電人可以據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　結(jié)合深圳市動(dòng)遷律師代理的一起征地拆遷工作過(guò)程中可以實(shí)施斷電的案件，筆者代理的案件，當(dāng)?shù)厝嗣裾髽I(yè)為了逼迫當(dāng)事人搬遷，給當(dāng)?shù)氐碾娏究蛻舴?wù)中心下發(fā)了一份函，函的內(nèi)容沒(méi)有明確指示電力客戶信息中心協(xié)助其對(duì)當(dāng)事人正常用電數(shù)據(jù)進(jìn)行中斷。就該案的性質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行研究分析：

　　首先，在這種情況下，市電客服中心斷電的唯一依據(jù)是政府出具的信函，其內(nèi)容明確指示市電客服中心切斷對(duì)相關(guān)方的電源。 電力局客戶中心根據(jù)政府行政機(jī)關(guān)的指示，執(zhí)行協(xié)助行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政職權(quán)的行為，其所執(zhí)行的輔助行為對(duì)當(dāng)事人造成損害的，由作出指示的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。從形式上講，停電行為由用電中心直接實(shí)施，《電力法》和《供電使用規(guī)定》明確規(guī)定電力企業(yè)或用戶違反供電合同，給對(duì)方造成損失。 依法承擔(dān)賠償責(zé)任。供電質(zhì)量不保證或者供電中斷未通知用戶給用戶造成損失的用戶應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 但實(shí)際上，電力局的停電行為不是其自身意志的表現(xiàn)，而是行政機(jī)關(guān)指令的執(zhí)行。因此，電力用戶中心停電行為不是簡(jiǎn)單的履行電力合同的行為，而是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)意志的具體行政行為。

　　其次，電力局客戶中心根據(jù)政府下發(fā)的限電函進(jìn)行斷電。這封信表明了具體的事項(xiàng)、具體的內(nèi)容和具體的對(duì)象。實(shí)際上，電力局客戶中心根據(jù)政府指令進(jìn)行斷電，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，即對(duì)當(dāng)事人的用電行為產(chǎn)生了實(shí)際影響，產(chǎn)生了侵權(quán)后果。其行為性質(zhì)符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員在行政活動(dòng)中行使行政權(quán)力，針對(duì)特定公民、法人或其他組織，就特定具體事項(xiàng)作出單方行為的特征，是具體行政行為。

　　在大量的征地拆遷案中，表面上斷電行為非政府或其他國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)可以直接通過(guò)實(shí)施，但實(shí)質(zhì)上，無(wú)論是中國(guó)電力企業(yè)公司發(fā)展還是沒(méi)有其他金融機(jī)構(gòu)，只要是受政府的指示實(shí)施的符合學(xué)生具體行政工作行為文化特征的中斷用電，即應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)提高政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，也存在五花八門的情況，需要一個(gè)具體案件具體數(shù)據(jù)分析。但無(wú)論是何種情況，深圳市動(dòng)遷律師都希望拆遷戶能夠拿起法律武器維護(hù)他們自己的合法權(quán)益。