根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情形分別作出處理決定，對(duì)違法事實(shí)不能成立的，應(yīng)作出不予行政處罰決定。

　　所謂“違法事實(shí)不能成立”是指：公安機(jī)關(guān)在全面、充分地開展調(diào)查取證工作后，仍沒有確實(shí)、充分的證據(jù)證明嫌疑人實(shí)施了違法行為，即違法事實(shí)處于不確定的狀態(tài)，雖有嫌疑，但無(wú)實(shí)據(jù)，對(duì)涉嫌違法的行為認(rèn)定為“證據(jù)不足”。此種情形下，應(yīng)對(duì)行為人作出不予處罰的決定。
 

　　綜上，二者的區(qū)別在于：

　　“違法事實(shí)不能成立”是指證據(jù)不足，無(wú)法證明違法事實(shí)成立。

　　“沒有違法事實(shí)”是指現(xiàn)有證據(jù)能夠證明違法事實(shí)根本不存在。

　　對(duì)于前者應(yīng)當(dāng)“不予處罰”，對(duì)于后者應(yīng)當(dāng)“終止調(diào)查”。
 

　　沒有違法事實(shí)

　　——有證據(jù)證明違法事實(shí)根本就不存在

　　——終止調(diào)查

　　根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件沒有違法事實(shí)的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查。

　　所謂“沒有違法事實(shí)”，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)行政案件經(jīng)過調(diào)查后，有證據(jù)證明違法事實(shí)根本不存在。此種情形下，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查。深圳刑事訴訟律師