舉報交通違法會有一定的獎勵，因?yàn)檫@個政策的出臺導(dǎo)致了一系列的糾紛問題，比如下面一市民舉報涉嫌交通違法行為14余萬起，要求公安局交通局兌現(xiàn)交通違法舉報獎金2520萬元，最后法院不予支持，到底怎么回事呢？跟著深圳辯護(hù)律師一起往下看。

　　一審法院查明，2008年6月27日，東營市公安局交通巡邏警察支隊(duì)（現(xiàn)更名為市交警支隊(duì)）制定了《東營市公安局交巡警支隊(duì)道路交通違法行為舉報獎勵辦法》（東公交（2008）97號）（以下簡稱東公交（2008）97號文件）。

　　2009年3月26日，東營市公安局交通巡邏警察支隊(duì)對上述舉報獎勵辦法進(jìn)行修訂，制定《東營市公安局交警支隊(duì)道路交通違法行為舉報獎勵辦法》（東公交（2009）27號）（以下簡稱東公交（2009）27號文件），重新設(shè)定了獎勵條件，并將東公交（2008）97號文件規(guī)定的獎勵辦法廢止。

　　2013年4月，李某向市交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)舉報涉嫌交通違法行為14余萬起，包括：逆向行駛、機(jī)動車走非機(jī)動車道和闖紅燈等。李某稱系于2010年12月至2011年5月在東營市府前街西首用高清索尼相機(jī)按照公安部向社會公布的交通違法圖像攝取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范拍攝的照片。市交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)于2013年4月18日向李某出具關(guān)于交通違法舉報不予受理的告知說明：李某提供的部分車輛涉嫌交通違法的舉報，經(jīng)核實(shí)不屬于東公交（2009）27號文件獎勵辦法的受理范圍，經(jīng)研究不予受理。為此，李某以被告違背承諾，拒不兌現(xiàn)舉報獎金為由，提起行政訴訟，要求被告履行行政允諾義務(wù)，兌現(xiàn)交通違法舉報獎金2520萬元。

　　一審法院認(rèn)為，2008年6月27日，市交警支隊(duì)制定了東公交（2008）97號文件，該獎勵辦法在實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)施情況市交警支隊(duì)于2009年3月26日制定（2009）27號獎勵辦法，重新設(shè)定了獎勵條件，并將（2008）97號獎勵辦法廢止。2013年4月李某向市交警支隊(duì)舉報了涉嫌交通違法行為的照片及影像資料，李某稱系其于2010年12月至2011年5月拍攝，舉報的交通違法行為包括：逆向行駛、機(jī)動車走非機(jī)動車道、闖紅燈等，經(jīng)查，李某的舉報不符合（2009）27號獎勵辦法設(shè)定的獎勵條件，故對其要求市交警支隊(duì)依法兌現(xiàn)交通違法舉報獎金2520萬元的主張，不予支持。案經(jīng)一審法院審判委員會討論決定，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定判決：駁回原告李某的訴訟請求。案件受理費(fèi)50元，由原告李某承擔(dān)。

　　上訴人李某不服一審判決，上訴稱：1、一審法院要求被上訴人按照《東營市公安局交警支隊(duì)道路交通違法行為舉報獎勵辦法》東公交（2009）27號文件對上訴人的舉報履行允諾義務(wù)，無任何法律依據(jù)。2、一審法院違反行政訴訟法證據(jù)采信規(guī)則，違法采信東公交（2009）27號并用于案件定性。3、行政案件審查的重點(diǎn)是被上訴人作出的具體行政行為是否具有合法性，被上訴人由于舉證程序已經(jīng)存在違法在先的事實(shí)，其作出的具體行政行為不具有合法性，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此帶來的敗訴后果。本案作為行政允諾案，被上訴人作為行政主體，應(yīng)當(dāng)按照通過《魯中晨報》向社會發(fā)布的東公交（2008）97號文件，繼續(xù)履行法定允諾義務(wù)。由于被上訴人明確表示對上訴人的舉報行為拒絕兌現(xiàn)獎金，根據(jù)法律規(guī)定，被上訴人必須向法庭提交相關(guān)法律法規(guī)予以舉證，由法院審查其合法性然后裁決。對被上訴人不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，應(yīng)視為被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。因此按照行政案件先程序后實(shí)體的司法審查原則，因被上訴人未在舉證期限內(nèi)提供相應(yīng)證據(jù)和規(guī)范性文件，本案應(yīng)視為被上訴人程序違法，法院無需再對實(shí)體進(jìn)行審查，就可認(rèn)定被上訴人不履行允諾義務(wù)不合法。請求二審法院：撤銷一審判決，并判決被上訴人按照向社會公布的東公交（2008）97號文件的規(guī)定，履行獎勵義務(wù)，限期給付舉報人舉報獎金2520萬元。

　　在二審期間，上訴人放棄部分訴訟請求，請求判令被上訴人按照上訴人舉報的14萬次違法事實(shí)，每次20元，共計280萬元支付獎金。

　　被上訴人辯稱：1、一審法院審判程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予以維持。2、上訴人與被上訴人不存在行政允諾的關(guān)系。上訴人主張的有獎舉報新聞不是被上訴人以自己名義對外公布的獎勵文件，不能客觀反映被上訴人想要實(shí)施的具體行政行為，被上訴人也沒有授權(quán)或委托他人對社會全文公布獎勵文件，不具有對世性特點(diǎn)。對外不產(chǎn)生行政允諾的法律效力，故該新聞報道不屬于公開發(fā)布有獎舉報的“懸賞廣告”。3、上訴人未能完成被上訴人規(guī)定的舉報重大違法行為的義務(wù)，上訴人以獲利為目的，違背了設(shè)立獎勵的初衷。上訴人舉報的違法行為經(jīng)被上訴人查證不符合獎勵辦法的受理規(guī)定，上訴人關(guān)于“只要舉報違法行為就應(yīng)當(dāng)受到獎勵”的觀點(diǎn)是對該獎勵辦法的曲解，該獎勵辦法設(shè)立的初衷是加強(qiáng)交通管理，鼓勵社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)交通隱患，減少交通事故，達(dá)到保障市民人身財產(chǎn)安全的目的。而上訴人的舉報以獲利為目的，違背了設(shè)立獎勵的初衷，因此被上訴人可以據(jù)此不予受理。4、被上訴人的兩份獎勵文件同為內(nèi)部文件具有同等法律效力。上訴人稱東公交（2009）27號文件系被上訴人內(nèi)部文件未向社會公布，但是東公交（2008）97號文件同為內(nèi)部文件均未向社會發(fā)布全文公告，兩份文件具有同等法律效力，且東公交（2009）27號文件已在被上訴人網(wǎng)站公布。5、上訴人采用專業(yè)移動測速設(shè)備拍照不符合規(guī)定，且已超過規(guī)定時限。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的規(guī)定，上訴人作為非交通警察無權(quán)操作移動測速設(shè)備，更無權(quán)利用移動測速設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)，并且上訴人由于遲延舉報導(dǎo)致違法行為難以查證，即使查證后由于超出處罰時效而無法作出相應(yīng)處罰，也就失去了舉報的意義。

　　二審中雙方均未提交新的證據(jù)。對于上訴人主張的被上訴人在法定舉證期限內(nèi)未將東公交（2009）27號文件提交法院應(yīng)認(rèn)定被訴具體行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)的問題，本院認(rèn)為，東公交（2009）27號文件作為規(guī)范性文件，并不屬于證據(jù)，不應(yīng)適用證據(jù)規(guī)則，如果否定東公交（2009）27號文件，那么上訴人主張的行政允諾也就失去了基礎(chǔ)，另外，該東公交（2009）27號文件對于查清本案雙方當(dāng)事人是否存在行政允諾關(guān)系這一爭議焦點(diǎn)具有必要性，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。因此，對于上訴人該項(xiàng)主張本院不予認(rèn)可，對于東公交（2009）27號文件本院予以采納。

　　二審另查明，上訴人提起本案訴訟時，上訴人舉報的約14余萬涉嫌交通違法行為拍攝的照片資料，自己已全部丟失且未留存?zhèn)浞荨１簧显V人對上訴人的舉報行為作出不予受理決定后，已將存有全部資料的移動存儲介質(zhì)退還給上訴人，未留存該舉報資料。

　　其他二審查明的事實(shí)與一審一致。

　　本院認(rèn)為，關(guān)于上訴人是否基于被上訴人作出的東公交（2008）97號文件而兩者形成行政允諾關(guān)系的問題。行政允諾行為是行政主體為履行自己的行政職責(zé)，向不特定相對人發(fā)出并承諾相對人實(shí)施某一特定行為后由自己或由自己所屬的職能部門給予該相對人物質(zhì)利益或其他利益的單方意思表示行為。被上訴人于2008年6月27日作出《東營市公安局交巡警支隊(duì)道路交通違法行為舉報獎勵辦法》（東公交（2008）97號），其中第十三條載明：“各交巡警大隊(duì)要積極開展宣傳工作，把接受舉報的內(nèi)容和舉報電話號碼等印制成卡片、宣傳單廣泛發(fā)放，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，形成濃厚的輿論氛圍。對舉報查實(shí)的交通違法行為，要在媒體上進(jìn)行公開曝光，大力營造嚴(yán)管態(tài)勢，維護(hù)良好的道路交通秩序，預(yù)防重特大交通事故的發(fā)生”；第十五條載明：“該獎勵辦法作出后，2008年7月10日《魯中晨報》以《市民見到交通違法可舉報》為題對該獎勵辦法的主要內(nèi)容進(jìn)行了報道，且上訴人提交的被上訴人宣傳科科長劉某的錄音答復(fù)說：“交管科具體負(fù)責(zé)辦這個事，我們宣傳科只負(fù)責(zé)登出來”。綜合以上證據(jù)可以看出，被上訴人在東公交（2008）97號舉報獎勵辦法出臺后，為了讓公眾知悉，通過一定的渠道進(jìn)行了宣傳，因此被上訴人作出的東公交（2008）97號文件符合向不特定相對人發(fā)出的行政允諾行為的法律特征。雖然被上訴人隨后又制定下發(fā)了東公交（2009）27號文件，將原來的東公交（2008）97號文件廢止，但是被上訴人并沒有以相應(yīng)的形式向社會公開。東公交（2008）97號文件規(guī)定的舉報獎勵辦法被新的獎勵辦法廢止和替代，屬于對行政允諾行為的變更，其修訂內(nèi)容應(yīng)該以一定方式向不特定人公示，否則行政相對人并不必然知曉，因此原來基于被上訴人向社會公開的東公交（2008）97號文件形成的與上訴人的行政允諾關(guān)系仍然成立，上訴人基于對東公交（2008）97號舉報獎勵辦法的信賴?yán)鎽?yīng)予保護(hù)。故被上訴人提出的不存在行政允諾關(guān)系的抗辯理由不能成立，本院不予支持。

　　關(guān)于上訴人請求被上訴人兌現(xiàn)交通違法舉報獎金2520萬元是否有事實(shí)證據(jù)的問題。經(jīng)庭審調(diào)查，上訴人曾要求被上訴人向其兌現(xiàn)舉報獎勵，被上訴人審查后決定不予受理并將硬盤資料退回了上訴人李某。但上訴人不慎將該硬盤丟失，在提起本案訴訟時就沒有提供證明其舉報約14余萬涉嫌交通違法行為拍攝的照片資料，被上訴人處也未留存該資料備份。對此，本院認(rèn)為，上訴人對自己所舉報的交通違章行為是否符合被上訴人行政允諾的條件承擔(dān)舉證責(zé)任，在被上訴人決定不予受理并將舉報材料退回上訴人后，被上訴人即不再具有保存該舉報材料的義務(wù)，上訴人為了繼續(xù)主張權(quán)利應(yīng)該妥善保管該硬盤，現(xiàn)因其自身原因?qū)е略撚脖P丟失，致使其不能對自己的主張舉證證明，依法應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。對于上訴人認(rèn)為“被上訴人應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》保存舉報證據(jù)，否則在沒有證據(jù)的前提下應(yīng)由被上訴人直接向其兌現(xiàn)獎金”的主張，本院認(rèn)為，從公安部制定該規(guī)定的目的看，保存證據(jù)主要是保證公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理案件的進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)，而本案被上訴人作出不予受理決定后認(rèn)為其行政行為已經(jīng)終結(jié)，即把保存證據(jù)的硬盤退回上訴人保管并無不當(dāng)，該證據(jù)的保管義務(wù)當(dāng)然轉(zhuǎn)為由上訴人承擔(dān)，且上訴人為通過訴訟途徑主張自己權(quán)利更應(yīng)保存證據(jù)，因此上訴人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由被上訴人保管證據(jù)的理由不能成立。上訴人舉報的交通違法行為及相應(yīng)照片，在未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門查證屬實(shí)的情況下，并不能直接作為認(rèn)定被舉報人存在交通違法行為的證據(jù)，即只有經(jīng)查實(shí)的舉報，才符合兌現(xiàn)行政允諾的條件，因此上訴人認(rèn)為在證據(jù)丟失情況下應(yīng)由被上訴人直接兌現(xiàn)舉報獎金的主張于法無據(jù)，本院不予支持。

　　綜上，上訴人與被上訴人就本案訴爭事實(shí)構(gòu)成行政允諾關(guān)系，因?yàn)樯显V人的舉報材料已經(jīng)丟失，上訴人所請求的事項(xiàng)已無從查實(shí)，故其請求被上訴人兌現(xiàn)舉報獎金的訴訟請求沒有事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。

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